Negara mana saja selain Amerika Serikat yang "rahasia" memiliki Bitcoin terbanyak?

Dalam dunia Aset Kripto, Bitcoin bukan hanya emas digital, tetapi juga semakin menjadi bagian penting dari alokasi aset strategis pemerintah di berbagai negara. Menurut data Blockchain yang dipublikasikan dan pengungkapan hukum, saat ini pemerintah di seluruh dunia memiliki sekitar 463.000 BTC, yang merupakan sekitar 2,3% dari total pasokan Bitcoin. Meskipun ini mungkin terdengar seperti proporsi yang sangat kecil, jumlah ini setara dengan ratusan miliar dolar kekayaan kedaulatan Bitcoin, menjadikannya semakin berperan dalam strategi aset negara dan akumulasi tingkat nasional.

Meskipun Amerika Serikat mendominasi berita, cerita mereka dilaporkan secara luas dan sering dianalisis oleh para analis dan lembaga regulasi. Namun, sedikit yang diketahui tentang fenomena negara-negara yang secara diam-diam mengakumulasi Bitcoin di luar monopoli ganda ini. Dari negara monarki di Himalaya hingga negara demokrasi yang terlilit utang, sekelompok negara berkembang secara diam-diam sedang membentuk kembali peta kepemilikan Bitcoin global.

Cadangan Bitcoin Amerika Serikat

Amerika Serikat: Penyitaan dan Cadangan Strategis Pemerintah Amerika Serikat jelas merupakan pemimpin di antara pemerintah negara lain dalam kepemilikan Bitcoin. Melalui serangkaian tindakan penyitaan yang mencolok—dari pasar Silk Road hingga operasi dark web dan penanggulangan ransomware—pemerintah AS telah mengumpulkan hampir 200.000 BTC. Hingga awal tahun 2025, nilai Bitcoin ini diperkirakan antara 18 miliar dolar hingga 22 miliar dolar. Perlu dicatat bahwa Presiden Donald Trump menandatangani perintah eksekutif pada Maret 2025 yang secara resmi mendirikan cadangan Bitcoin strategis, mengalihkan semua Bitcoin yang disita ke dalam kendali pemerintah federal, yang menandai suatu pemikiran geopolitik baru.

Pemain baru yang secara diam-diam mengumpulkan Bitcoin

Selain Amerika Serikat, beberapa negara sedang mengumpulkan Bitcoin dengan cara yang rendah hati namun efektif:

Bhutan: Penampung Energi Pembangkit Listrik Tenaga Air Bhutan terletak di kedalaman pegunungan Himalaya, dan telah secara diam-diam membangun salah satu cadangan Bitcoin terbesar di dunia. Sejak tahun 2019, dana investasi sovereign Bhutan, Druk Holding & Investments (DHI), mulai memanfaatkan kapasitas pembangkit listrik tenaga air yang melimpah di negara tersebut untuk menambang Bitcoin. Diperkirakan, hingga tahun 2025, Bhutan akan menambang antara 12.000 hingga 13.000 Bitcoin, senilai 1,1 hingga 1,3 miliar dolar AS. Angka ini mengejutkan bagi negara dengan PDB sedikit lebih dari 3 miliar dolar AS. Bitcoin yang dimiliki pemerintah Bhutan saat ini mencakup 30% hingga 40% dari ekonomi nasionalnya, lebih tinggi dibanding negara lain.

Inggris: Penyitaan dan Keputusan Strategis Pada tahun 2021, pihak berwenang Inggris menyita sekitar 61.000 Bitcoin dalam sebuah penyelidikan pencucian uang. Bagaimana mengelola kekayaan tak terduga ini masih menjadi perdebatan. Kantor Penuntutan Umum (CPS) mengusulkan untuk menyimpan Bitcoin ini, alih-alih menjualnya, yang dapat menjadikan Inggris sebagai salah satu negara pemegang Bitcoin yang paling mengejutkan di dunia. Baik Inggris menjadi pengelola Bitcoin jangka panjang atau menjual cadangannya, negara ini telah menjadi pemangku kepentingan yang penting.

Ukraina: Dana Perang Digital Sejak perang dengan Rusia dimulai pada tahun 2022, Ukraina telah menjadi salah satu negara pertama yang mengadopsi Bitcoin, menggunakan Aset Kripto sebagai alat penggalangan dana pertahanan skala besar dan tanpa batas. Pada tahun pertama konflik meletus, Ukraina menerima lebih dari 70 juta dolar AS dalam bentuk donasi Bitcoin dari seluruh dunia. Hingga pertengahan 2025, kepemilikan Bitcoin pemerintah telah turun menjadi sekitar 186 BTC, menunjukkan bahwa Bitcoin ini tidak disimpan, tetapi dengan cepat habis digunakan sebagai modal perang yang segera.

El Salvador: Eksperimen Mata Uang Resmi yang Berani Pada tahun 2021, El Salvador menjadi negara pertama yang mengumumkan Bitcoin sebagai mata uang resmi. Hingga Januari 2025, pemerintah telah mengumpulkan lebih dari 6.000 BTC, jumlah ini membuatnya tetap berada di posisi teratas dalam kepemilikan Bitcoin di negara-negara pada tahun 2025. Meskipun di bawah tekanan Dana Moneter Internasional (IMF), El Salvador setuju untuk mencabut status mata uang resmi Bitcoin, tetapi dompet Bitcoin pemerintah tetap aktif, dan pembelian sehari-hari terus berlanjut.

Iran: Diam-diam Mengubah Bitcoin Menjadi Cadangan Negara Iran jarang muncul dalam daftar negara dengan jumlah kepemilikan Bitcoin terbanyak, tetapi pengaruhnya secara perlahan tumbuh melalui model akumulasi cadangan dengan penambangan yang sah. Sejak tahun 2019, Iran telah menganggap penambangan Bitcoin sebagai industri yang diatur oleh negara. Setiap penambang yang mendapatkan izin harus langsung menjual Bitcoin yang ditambang kepada bank sentral, sehingga mengubah listrik murah yang biasanya disubsidi menjadi saluran untuk mengakumulasi kepemilikan Bitcoin yang didukung negara. Meskipun tidak ada data yang pasti, diperkirakan bahwa aktivitas penambangan Iran pernah menyumbang 4%-7% dari hashrate global.

Pemain Baru: Pemegang Bitcoin yang Tersembunyi

Tidak semua pemerintah akan mengungkapkan strategi aset kripto mereka. Beberapa pemerintah diam-diam mengumpulkan, sementara yang lain menjadi objek spekulasi orang.

Uni Emirat Arab (UAE): Selama bertahun-tahun, ada desas-desus dalam dunia aset kripto bahwa UAE mungkin mengendalikan hingga 420.000 Bitcoin—jika angka ini benar, UAE akan jauh di depan negara lain, menjadi negara terbesar di dunia yang mendukung pemegang Bitcoin. Namun, ini masih menjadi salah satu kasus paling kontroversial mengenai kepemilikan Bitcoin secara rahasia oleh negara, dan kurangnya konfirmasi resmi.

Bulgaria: Pada tahun 2017, pihak berwenang Bulgaria menyita lebih dari 200.000 Bitcoin dalam operasi penyerbuan terhadap jaringan kejahatan siber. Namun seiring berjalannya waktu, kebenaran semakin kabur, dan pernyataan resmi saling bertentangan.

Peserta yang lebih kecil: Negara-negara seperti Finlandia (sekitar 90 BTC), Georgia (sekitar 66 BTC), dan Venezuela (sekitar 240 BTC) juga mencatat cadangan Bitcoin nasional, meskipun jumlahnya tidak banyak, biasanya merupakan hasil dari penyitaan yang sah daripada kebijakan strategis.

Mengapa penting untuk mengumpulkan Bitcoin secara diam-diam?

Anda tidak perlu mengeluarkan siaran pers untuk memasuki permainan Bitcoin. Beberapa pemerintah telah membuat pengumuman profil tinggi tentang niat mereka. Pemerintah lain menambang secara diam-diam, diam-diam mengatur atau secara tidak langsung meningkatkan kepemilikan bitcoin mereka. Motivasinya bervariasi, tetapi polanya semakin mirip: penimbunan bitcoin secara diam-diam semakin intensif di negara-negara.

Bagi beberapa orang, ini adalah diversifikasi strategi. Bitcoin seperti emas digital—langka, tanpa batas negara, dan tidak terpengaruh oleh kebijakan bank sentral. Ini terutama menarik bagi mereka yang ingin melindungi diri dari inflasi atau mengurangi dolar cadangan.

Tindakan diam-diam ini tidak tanpa tantangan. Volatilitas pasar masih sangat tinggi, transparansi rendah, dan tekanan geopolitik dapat memaksa beberapa negara untuk mempertimbangkan kembali atau menyembunyikan strategi mereka. Meskipun demikian, negara-negara yang memiliki Bitcoin tidak lagi menjadi anomali. Baik akumulasi mereka terbuka maupun tersembunyi, mereka sedang membentuk lapisan baru dalam strategi ekonomi global. Pada akhirnya, semua ini adalah bagian dari satu realitas baru yang muncul: Bitcoin sekarang adalah alat negara.

Selain Amerika Serikat yang merupakan pemegang Bitcoin terbesar, negara-negara seperti Bhutan, Inggris, Ukraina, El Salvador, dan Iran sedang mengakumulasi Bitcoin dengan cara yang unik masing-masing, sementara negara-negara seperti Uni Emirat Arab dan Bulgaria memiliki banyak rumor yang belum terverifikasi. Tindakan pengumpulan yang berlangsung diam-diam ini mencerminkan semakin meningkatnya pentingnya Bitcoin sebagai aset strategis di seluruh dunia, dan juga menandakan bahwa peran Bitcoin dalam manajemen kekayaan tingkat negara dan geopolitik akan semakin krusial.